原题：记者调查：如何让农民工真正在城市“安家落户”？

　　三农直通车综合报道：据中国之声《央广夜新闻》报道，近日四川省统计局对成都、绵阳等9个城市进城务工人员调查显示，53.8%的受访者不愿将农村户口转为城镇户口，买不起房，舍不得地是主要原因。目前全国城镇化率已接近55%，但户籍人口城镇化不足40%。农民工市民化还面临哪些难题？落户城市背后还有哪些顾虑？对此记者进行了调查。

　　落户城市顾虑多，“农转非”遇冷

　　据四川省统计局城市进城务工人员调查数据，53.8%的受访者不愿将农村户口转为城镇户口。在农民工不愿落户城市原因中，43.6%的受访者认为城市生活成本高；38.5%的受访者认为农村和城镇户口差别不大；37.8%的受访者想保留家中土地承包权，为自己留一条后路；33.7%的受访者觉得农村土地有较大增值潜力。农民工落户城市顾虑很多，“农转非”遇冷。

　　记者从福建建瓯市公安局户政科了解到，从近十几年的情况来看，除了部分考上公务员的公职人员办理了农业户口改迁城市户口外，基本上没有农业户口主动要求转为城市户口。

　　采访中，福建建瓯的村民杨丽芳告诉记者，以前为了孩子能到城里上学，部分人想买城市户口，现在就是转为城市户口，如果没在城里买房，孩子照样进不了好学校，生活成本还会增加不少。

　　杨丽芳说：“转到城里，说孩子念书会统一，但是也不会统一，有的孩子还是进不去，有的人说要是你户口转到这里来了，还要有房子，但是我们没钱买不起房子，还是没用，我们很多农村人没钱买房子，那我们就白转。”

　　采访中记者发现，和村民杨丽芳有着类似想法的村民不在少数。1993年转为城市户口的当地人江华生说，当时他主要是为了能进城读书才转的户口，但是受现在的政策影响，许多农村户口的优惠他都无法享受了。

　　江华生说：“医生都是建议交医保要交农民的，农民报销更多，居民报更少。农村户口更好，有田，大队集体的这块地公家买去，每个人都有份，都有分红，按人口分，一家三口一般都有万把块钱的分红，有卖土地的话都有分红，那时候买居民，我们就没有了，什么都没有了。”

　　记者还走访了南省漯河市舞阳县北舞渡镇，当地农民李艳艳说，靠着丈夫在城里开的摩托车修理铺的积蓄，3年前她在城里买了房，本想一家人就此过上城里人的日子，可生活了刚一年，又举家搬回了农村老宅。

　　李艳艳说：“想着小孩方便在城里买个房子，陪着小孩上学，但是来了之后发现生活真是太不方便了，你像买个菜吧，随便花花，一顿饭下来得十几块钱，这还不是说大鱼大肉的吃，你像在农村抓把菜叶，也就是1、2块钱就吃一顿饭，这生活成本太高，这存个电车光这费用一个月都得好几十块钱，打工2000多块钱这还不够俺俩花哩。”

　　记者调查发现，像李艳艳这样，不愿进城“农转非”的农民工不在少数。在漯河市阴阳赵乡大娄魏村，全村60多户人家，虽然70%以上的家庭都有在外务工人员，但却没有一户真正搬迁到城里。

　　农村生活水平提高，城乡差距缩小

　　据记者了解，农民们不愿“农转非”，一方面是由于生活在城市的成本较高，另一方面，也与农村生活水平的不断提高有很大联系，城乡差距逐步缩小，村民们家门口的水泥路、超市里的货物充足以及不断修建起偌大的广场，都让他们觉得和城市的生活差距不大。

　　记者在安徽了解到，当地农民认为，随着社会化服务程度的不断提高，农村在养老、医疗保障等方面逐步完善，加上土地的牵绊，所以他们都不愿意把户口迁到城镇。

　　在安徽蚌埠上学的小刘，已经在这座城市工作、居住有五年了，依然没有打算迁户口，小刘说，在新农合等一些政策方面，农村户口反而比城市户口还占优势

　　小刘：“因为我考虑到城镇户口和农村户口的区别并不大，而且农村新农合的报销比例反而比城镇的还要好一点，现在找工作来说，农村户口和城镇户口的区别也不大，他也不会看你农村的、城镇户口的话工作安排上有什么要求，就没有签过来。”

　　由于小刘户口一直没有迁出，所以农村按户口分的土地也一直都在，他的父母为此很是高兴，嘱咐能不迁到城市就不要迁。小刘的公婆也一直在城市搞建筑、现在买了套住房，在城市生活有十来年了，但是总觉得把户口迁进城里，家里的地没了，感情上怎么也接受不了。

　　小刘说现在如果不是考虑到孩子上学，很多户口在农村的人都不愿意把户口迁到城市。他说：“小孩上学的话，夫妻只要一方在城镇，孩子落户到一方就行了，他就有学区有学校上，我觉得没有必要两个都签到城镇。”

　　采访中，还有农民表示，感觉城乡差距在缩小，拥有农村人的身份也能得到不少实惠。采访中，有农民说：“现在的思想和以前不一样了，原来都觉得城市户口好，但是现在的话，不管是年轻的还是老一代，反而觉得农村户口比城镇户口还要好一点，最重要新农合的报销比例比城镇还要高一点，缴的钱也少一点。”

　　中央经济工作会议：提高户籍人口城镇化率

　　据记者了解，刚闭幕的中央经济工作会议提出，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。这有助于农民工在城市定居，让有意愿农民工从“过客”变成到“市民”。

　　尽管这些年中国的城市化进程加快，但中国城市化程度仍然不高。中央党校经济学部主任韩保江直言，中央经济工作会议中提出的加快农民工市民化，就蕴含着进一步提高城市化率的巨大空间：

　　韩保江说：“加快城市化进程中最核心的就是怎么让现在已经在城市居住的，换句话说他已经是城市人口，但是由于户籍制度的限制不能在城里面具有购房、保险保障、具有消费能力的一大批农民工，（关键是）如何加快农民工市民化的进程。”

　　虽然不少城市对农民工进城落户表现出欢迎态度，但限于当前的土地制度，农民工在故乡的责任田和宅基地无法拿到市场交易，或进行抵押获取经营性贷款，既无法变现为进城闯荡的资本，也不足以诱惑他们返回家乡。牵挂着家乡，担忧着未来，这样迫不得已的“瞻前顾后”成为大多农民工落户城市的最大纠结。

　　在安徽淮南做茶叶生意的朱敬梅说，自己从老家刚进城时，也犹豫过、迷茫过，也没有想过自己会凭借茶叶生意立足。她说：“你不可能一进城你就指定哪一样事情，这个我会干、这个我肯定行，那个是肯定不行的。你必须要慢慢摸索。”

　　据记者了解，中央经济工作会议提出，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。会议还提出，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，守住民生底线，而“新城市人”们更看重的，是一视同仁。

　　盘古智库理事长易鹏指出，不断优化的社会保障机制有助于农民工在城市里享受更加公平的待遇，但是，农民工想要真正在城市中闯出一番天地，也离不开自身的技能提升。

　　易鹏说：“多参加教育培训，提高自己的工作技能；第二是根据自己的特长选择适合的城市和产业。第三是政府对农民工就业和技能的培训还是有很多政策的，参与进去。”

　　专家建议：开放城市，健全制度，缩小差距

　　针对让让农民工真正在城市“安家落户”的问题，中国社科院社会学所副所长张翼认为。“农转非”遇冷主要有三个原因。其一，最初“农转非”，城镇户口的可以帮助解决就业岗位，而现在是不解决就业岗位。其二，“农转非”后的农民工仍然担心家里边的承包地和宅基地等集体用地的分配权，转户口后可能会带来损失。其三，城市里面的房价高，农民工进入城市以后，仅仅能够养活自己，要在城里面像市民一样生活下来，买房难度很大。

　　张翼认为要解决问题，首先城市要更加开放和包容，以更开放的态度接纳农民工的流入。其二，制度要更更加健全，保障农民工在城市的就业、生活、子女教育等。其三，要逐步缩小中小城市与大城市的差距。国家需要把一些优质的资产要转移到小城市、中等城市，只有拉平大城市和中小城市的差距，农民工到中小城市的就业就出现了。同时要提高中小城市的公共服务水平提。这样可以让中小城市吸引更多的农民工安家落户。（来源：央广网 日期：2015-12-28）